Escrito por: Juana González
Paraguay deja de tener un sistema monopólico de juegos de azar. Al nuevo reglamento se le suman cambios fiscales y relativos a la estructura de control. El gobierno busca maximizar la rentabilidad fiscal del sector, con la idea de abrir licitaciones para quinielas y apuestas online.
Paraguay estrena su mercado de juego
La promulgación del nuevo reglamento de juegos de azar en Paraguay
La industria del juego venía reclamando un cambio desde hace tiempo en Paraguay. Las iniciativas se cristalizaron el año pasado y se concretaron este mes cuando el presidente de la República, Santiago Peña, promulgó la Ley N.º 7438/2025 con la que se establece una nueva normativa para el sector.
En general, la medida apunta a terminar con el modelo de monopolio que ha caracterizado al mercado paraguayo. Se trata de uno de los pedidos del sector de los quineleros y también de las empresas operadoras de juego online. A partir de este año habrá licitaciones abiertas y competencia de oferta.
Por eso es que la Asociación Paraguaya de Operadores de Juegos de Azar (Apoja) ve este paso con buenos ojos. Según su presidenta, Lorena Rojas, el paso rumbo a un mercado más abierto es determinante para construir una industria más justa y segura.
Asimismo, desde la patronal paraguaya pidieron que el gobierno brinde garantías sobre la solidez de la regulación. Las empresas temen que, por alternancias de poder en el Ejecutivo, las reglas se modifiquen y su actividad tenga que interrumpirse. Por eso es que los privados están trabajando en un acuerdo de garantías.
Desde la Comisión Nacional de Juegos de Azar (Conajzar), que representa al Estado, también se ha comunicado la medida como un logro para la industria y los usuarios. El presidente de la entidad, Carlos Liseras, aseguró que no solo el sector del juego se beneficiará, sino que habrá oportunidades para los rubros afines.
Con esto se espera darle un flujo de activación a la economía nacional. El sector del desarrollo tecnológico aún está en su etapa inicial, y la atracción de grandes capitales podría darle el estímulo necesario. El incremento de la contribución fiscal será otra de las metas que espera concretar el gobierno.
La DNIT incorpora a Conajzar a partir de este año
En cuanto a la estructura administrativa, el principal cambio es que Conajzar dejará de ser parte del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para unirse a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT).
Las autoridades explicaron que con esto intentan aprovechar la experiencia en ciberseguridad de la DNIT para mejorar las capacidades de control de Conajzar. Así se garantizará un entorno de juego más seguro, tanto en el ámbito presencial como online, al tiempo que se minimizarán los riesgos de evasión fiscal y lavado de dinero.
Desde el MEF indicaron que los bienes muebles de Conajzar pasarán a ser de la propiedad del DNIT. El personal también quedará bajo la disposición del organismo tributario, con las mismas garantías de antigüedad, jubilación y otros derechos.
La DNIT está facultada para fiscalizar las contribuciones enviadas desde las empresas con licencia de Conajzar. Entre sus capacidades se cuenta el soporte técnico para los nuevos roles de la entidad de juego. Se espera que la colaboración haga posible un aumento en los controles de locales y concesionarios.
El año pasado, Conajzar registró ingresos fiscales por 175.768 millones de guaraníes (más de US$22,4 millones). Esto representó un incremento del 11,18% en relación con el 2023. Con la ampliación del mercado, la previsión para este año es muy positiva.
Según el reglamento original de juegos de azar, la Ley 1016/1997, los impuestos del sector del juego deben ser encauzados sobre todo al área de salud pública. Sin embargo, existe discrecionalidad de fondos, siempre y cuando se cumpla el objetivo de darle una orientación social.
Repercusiones por el fin del monopolio
Las centrales de trabajadores del sector del juego son otro de los frentes que han vivido el cambio de normativa como una victoria. Desde el Sindicato Nacional de Trabajadores Vendedores de Quiniela, Bingos, Juegos de Azar y Afines del Paraguay se habían realizado pronunciaciones sobre el tema.
Sus representantes afirman que el reclamo llevaba más de dos décadas. Ante la apertura de las licitaciones, piden que los cambios no se queden solo en el plano discursivo sino que se traduzcan a mejoras concretas para los empleados del sector, con mayores contrataciones y aumentos salariales.
La iniciativa fue llevada a la Cámara de Diputados por el legislador Adrián “Billy” Vaesken, quien encabezó numerosas reuniones con cámaras empresariales y con gremios de la industria. Durante el 2024 fue el rostro visible del proyecto en la política paraguaya.
A partir de ahora los operadores internacionales podrán inscribirse en el país y solicitar su licencia bajo las reglas de la licitación pública. Aún no se ha dispuesto un máximo de licencias, teniendo en cuenta que una oferta ilimitada podría saturar el mercado rápidamente.
Paraguay se une a otros países de la región que van por vías similares. Perú, por ejemplo, implementó su nueva regulación de juego el año pasado, mientras que Brasil puso en marcha la propia el 1 de enero de este año.
